互利共赢中国朋友圈在扩大

“一带一路”倡议提出3年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果均超出预期。尤其是在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通“五通”方面，探索出互利共赢的国际合作新模式。

来自国家发改委的最新数据显示，中国已经先后和沿线国家签订了将近50份政府之间的合作协议以及70多份和包括一些国际组织在内的部门之间的合作协议，“一带一路”的朋友圈正在不断扩大。

“五通”是“一带一路”建设的主要内容，其中政策沟通位列“五通”之首，是重要基础和保障。其中的政策沟通有哪些亮点出现？又有哪些实质性的成果？本报对话相关专家，解读“五通”中的政策沟通。

释意义

“一带一路”建设的重要保障

“一带一路”倡议提出3年多来，其中包括了“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

在对外经济贸易大学国际关系学院副院长、教授熊光清看来，政策沟通位列“一带一路”建设的“五通”之首，是设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的基础和保障。“一带一路”沿线包括亚欧非大陆及附近海洋的许多国家，覆盖全球总人口约46 亿，各个国家或地区社会制度、风俗文化和经济发展水平存在很大差异，因而，政策沟通对于国家间合作和区域间合作发挥着先导作用和基础作用。

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出：“加强政策沟通是‘一带一路’建设的重要保障。”

熊光清表示，通过政策沟通，“一带一路”沿线国家可以就各国或区域经济、社会、政治、文化等领域的发展倡议和政策措施进行沟通和协调，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，推进沿线国家宏观经济政策、社会发展倡议和重大规划项目对接机制的完善，并推进“一带一路”区域合作的制度建设，为国际合作提供政策支持和制度保障，使“一带一路”沿线国家结成更为紧密的“命运共同体”。

中央党校国际战略研究院教授赵磊认为，中国已经与“一带一路”沿线及相关国家构建了多层次的政策沟通机制，促成一系列标志性项目落地，成效明显。

朋友圈

亲、诚、惠、容传达诚意

“党的十八大以来，中国注重大国外交、周边外交，以及与其他发展中国家之间的关系，特别是与‘一带一路’沿线国家高层互访频繁，并且大力开展主场外交，举办了多场重要的国际会议。”熊光清认为，此次中国主办“一带一路”国际合作高峰论坛，体现了中国为国际社会提供公共产品，履行大国责任的意愿，对推动“一带一路”沿线国家之间的合作具有重要意义。“一带一路”倡议契合了沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展提供了新的机遇，体现了互利共赢、包容发展的合作精神。

赵磊表示，通过“一带一路”国际合作高峰论坛这一平台，让相关的重要国家充分了解中国提出“一带一路”的善意，精准传播“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神。

熊光清认为，在处理许多国际问题中，提出了新理念和新观点，例如：提出“和谐世界”、“新型大国关系”、“人类命运共同体”等理念，强调坚持正确的义利观，以及亲、诚、惠、容的外交理念。

“这些新理念和新观点极大发展了中国的外交理论，也可以成为中国推进‘一带一路’外交倡议的理论基础。”熊光清说，在“一带一路”建设中，应加强对这些理念的宣传，使沿线国家人民充分理解中国推进“一带一路”建设的诚意。

熊光清认为，中国的“一带一路”是一种开放的倡议，其重点在于推进“一带一路”沿线国家之间的合作，但是，并不排斥有意愿参与“一带一路”建设的任何其他国家。“中国和‘一带一路’沿线国家非常欢迎其他国家，特别是一些发达国家参与‘一带一路’建设。同时，中国的对外开放是全方位的开放，在不同区域可能有所侧重，但并非忽略其他国家或者其他地区。”

新亮点

亚投行提升金融领域影响力

三年多来，“一带一路”沿线国家在政策沟通方面取得了重要进展。目前，已经有100多个国家和国际组织积极响应中国关于“一带一路”建设的倡议，40多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。

“在这三年间，中国同‘一带一路’沿线国家增进了政治互信，达成了合作共识，为进一步推进‘一带一路’建设奠定了良好的基础。”熊光清表示，中国在推进“一带一路”建设的区域合作方面发挥了引领作用。中国高铁外交的实施，与俄罗斯及周边一些国家日益紧密的能源合作，设立金砖国家开发银行，筹建亚洲基础设施投资银行以及丝路基金等等措施，都体现出中国推进“一路一带”倡议的意志。

赵磊认为，在新兴国家、周边国家，“一带一路”在政策沟通方面，重视利用原有的机制和平台，比如中国－东盟合作框架、上合组织合作框架等，将其纳入“一带一路”的组成部分。使得像区域性的、国别性的“一带一路”政策沟通和交流就更加有效。

熊光清表示，中国以“一带一路”建设为纽带，以互联互通为抓手，将自身发展倡议与区域合作对接，由此开始打造沿线国家合作共赢的大格局。

熊光清说，中国通过推进“一带一路”建设提高了自身塑造国际机制的能力。“一带一路”倡议具有明显的“带路效应”，一方面，将国际合作的方式引向一条新路，也就是一种无涉意识形态的合作模式，不以自身发展作为榜样，真正尊重各方主动性的合作模式；另一方面，通过对“一带一路”建设的探索，以及诸多国际合作项目的实施，中国提升了参与全球治理和塑造国际机制的能力。“特别是亚投行的建立得到许多国家的支持，覆盖五大洲，囊括发达国家、发展中国家，充分表现了中国在世界舞台上前所未有的影响力和感召力。亚投行一年来的运转已经取得了很好的成绩，这无疑有力提升了中国在国际金融领域的影响力。”

新挑战

如何提升智慧提出解决办法

在谈及“一带一路”倡议中，政策沟通面临着怎样的发展瓶颈时，熊光清认为，要防止过度重视经济利益而忽略社会效益的做法。中国在国际交往中，要通过义利平衡，实现合作共赢，积极发挥负责任的大国作用。同时，需要进一步改革不适应对外开放的体制机制。“目前，我国在国际贸易便利化、外商投资管理体制、对外投资管理体制等方面，仍然存在许多不适应‘一带一路’建设的体制机制。应加大对这些体制机制的改革力度，从而不断加强对外开放的力度。”

赵磊认为，新的挑战来自于在对“一带一路”知识的供给不足。现阶段，在“一带一路”建设中，企业的参与度比较强，地方城市的参与度也在逐步增强，但知识供给不足，智慧对接不够充分。

如何破解这样的新问题与新挑战，从而使政策沟通的有效性被真实准确地传达与理解。

对此，赵磊认为，在“一带一路”建设中，要着眼于长远打算，将具体项目与国际机制相结合、注重制度建设，促进利益多样化的巩固，为“一带一路”的长期发展繁荣奠定坚实的制度基础。

熊光清表示，在中国对外开放过程中，一方面，许多领域已经出现了实践走在理论前面的情况，需要在理论上进行提升和总结。另一方面，许多领域也出现了不少新情况和新问题，需要进一步进行深入研究和思考。“当前，中国大力推进‘一带一路’建设，以上两个方面的问题也都存在，需要专家学者对‘一带一路’建设从理论上进行思考和提升，并对其中出现的新情况和新问题提出解决的手段和措施。”（来源：北京晚报 记者：赵喜斌）

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